• 引言：
  

“法官，我刚收到法院的《执行案件移送破产审查决定书》，这到底是什么意思？”“我们公司根本不符合破产条件，法院怎么能擅自移送？不服该找谁？”

在民事执行程序中，当被执行企业法人资不抵债时，“执行案件移送破产审查”（简称 “执转破”）成为化解执行积案、规范市场主体退出的重要途径。但不少当事人在收到移送决定后一头雾水，对送达程序是否合法、异议该如何提出等问题充满困惑。本文结合新修订的《民事诉讼法》、最高法相关指导意见及最新司法实务，详细拆解移送决定的送达规则与异议处理流程，帮你理清关键要点。

• 一、移送决定的送达：5 日内必须送，这些规则不能破

执行法院作出“执转破” 移送决定后，送达环节直接关系当事人权利行使，法律对送达主体、对象、期限和方式均有明确要求，缺一不可。

• 1. 送达主体与核心对象：谁来送、送给谁？

根据《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》（法发〔2017〕2 号，以下简称《执转破指导意见》）第七条规定，移送决定由作出移送决定的执行法院负责送达，核心送达对象是申请执行人和被执行人（即被执行企业法人）。这意味着，无论是申请执行债权的一方，还是被申请执行的企业，都有权第一时间获知移送事宜。

此外，执行法院还需履行“同步通知义务”：根据《执转破指导意见》第八条，作出移送决定后，应书面通知所有已知的其他执行法院，避免其他法院继续对被执行人采取执行措施，确保执行程序统一中止。

• 2. 送达期限：5 日内必须完成，逾期属程序违法

《执转破指导意见》第七条明确规定，执行法院作出移送决定后，应当于五日内完成送达。这是法定时限，目的是让当事人及时知晓案件走向，预留足够时间准备异议或后续程序。

实务中曾出现某基层法院作出移送决定后，因工作疏忽拖延十五日才送达申请人，导致申请人错过异议准备期。最终上级法院认定该送达程序违法，责令重新送达并顺延异议期限。可见，五日时限是不可突破的“红线”，当事人若发现送达超期，可直接作为异议理由。

• 3. 送达方式：优先直接送达，特殊情形可公告

送达方式遵循《民事诉讼法》关于送达的一般规定，优先采用直接送达（如当面送达、留置送达）或电子送达（经当事人同意的短信、微信、电子邮件等）。若被执行人下落不明或无法通过上述方式送达，可采用公告送达，但需在全国性媒体或法院公告栏发布，确保送达效力。

需注意，上海高院 2022 年《执行转破产工作规范指引》特别强调，对于涉嫌刑事犯罪、存在群体性矛盾的案件，送达时需同步告知当事人审慎审查情形，避免引发次生纠纷。

• 4. 送达后的法律效力：执行程序中止，财产查封不解除

移送决定送达后，将产生两大核心效力：

一是所有针对被执行人的执行程序一律中止（季节性商品、鲜活易腐物品除外，需及时变价处置但不分配价款）；

二是对被执行人财产的查封、扣押、冻结措施不解除，期限届满可申请执行法院延长期限，确保财产安全。

这意味着，申请执行人不能再要求执行法院继续处置财产，被执行人也暂无需履行生效文书确定的义务，案件正式进入破产审查阶段。

• 二、异议处理：谁能提、提什么、怎么提？3 大核心问题厘清

收到移送决定后，当事人若不服，并非只能被动接受，法律赋予了明确的异议权利。但异议的提出有严格的主体、事由和程序要求，缺一不可。

• 1. 异议主体：仅限申请执行人和被执行人，利害关系人无直接异议权

根据《执转破指导意见》第七条，有权提出异议的主体仅为申请执行人和被执行人。实践中，常有其他债权人或案外人以“影响自身权益” 为由提出异议，但法院通常不予受理 —— 因为 “执转破” 移送决定的核心影响对象是执行程序的双方当事人，利害关系人的权益可在后续破产程序中通过债权申报、债权人会议等方式主张。

例如，某公司作为被执行人被移送破产审查，其供应商（未取得执行依据的债权人）提出异议，认为移送将导致自身货款无法收回，法院裁定驳回其异议申请，告知其在破产程序中申报债权。

• 2. 异议事由：3 类合法事由，“单纯不服” 不成立

异议需基于具体合法事由，仅凭“不同意移送”“觉得不公平” 等主观意见，无法获得法院支持。结合司法实务，合法异议事由主要包括 3 类：

（1）不符合 “执转破” 移送条件

根据《执转破指导意见》第二条，移送需同时满足 3 个条件：①被执行人为企业法人；②申请人或被执行人书面同意；③被执行人不能清偿到期债务且资不抵债或明显缺乏清偿能力。若当事人能举证证明其中任一条件不满足，异议大概率成立。

典型案例：某自然人作为被执行人（非企业法人），执行法院误将案件移送破产审查，被执行人提出异议后，法院立即撤销移送决定—— 因为 “被执行人为企业法人” 是移送的前提条件。

（2）移送程序违法

常见情形包括：未履行征询同意程序（执行法院未询问当事人是否同意移送）、基层法院移送异地中院未报请上级法院审核、送达超期或未送达给当事人等。

例如，大庆中院 2025 年《执行案件移送破产审查暂行规定》要求，执行法院需制作书面询问笔录征询当事人意见，若未履行该程序，当事人可直接以程序违法为由提出异议。

（3）存在审慎不移送情形

根据上海高院《规范指引》第八条，若案件涉嫌刑事犯罪、存在群体性矛盾、执行财产有重大权属争议等，执行法院应审慎移送，当事人可据此提出异议。

• 3. 异议提出：找对法院、选对时间、备齐材料

（1）受理法院：受移送的破产审查法院

与普通执行异议不同，“执转破” 移送决定的异议不向作出移送决定的执行法院提出，而是向受移送的破产审查法院提出（《执转破指导意见》第七条）。这是因为移送决定作出后，案件已进入破产审查环节，由破产法院统一审查异议，更有利于程序衔接。

（2）提出时间：破产审查期间内

异议需在“受移送法院破产审查期间” 提出，即从受移送法院收到移送材料之日起，至作出是否受理破产案件的裁定之日止（通常为 30 日内）。若超过该期间再提出异议，法院将不予受理。

（3）提出方式：书面申请 + 充分证据

异议需以书面形式提出，附上《执行案件移送破产审查决定书》复印件、身份证明、异议事由相关证据（如证明被执行人有足额财产的审计报告、证明程序违法的录音录像等）。

• 4. 异议审查与救济：一并处理，不服可通过破产程序救济

受移送法院收到异议后，会在破产审查期间一并处理，审查方式包括书面审查、听证等。审查后分两种情况处理：

（1）异议成立：裁定不予受理破产案件

若异议成立（如不符合移送条件、程序严重违法），受移送法院将裁定不予受理破产案件，并在 7 日内将材料退回执行法院，执行法院恢复原执行程序。

（2）异议不成立：裁定受理破产案件

若异议不成立，受移送法院将裁定受理破产案件，当事人对该裁定不服的，可在裁定书送达之日起 10 日内向上一级法院提起上诉（《企业破产法》第十二条）。

需注意，异议审查期间不停止破产审查程序，即受移送法院不会因当事人提出异议而暂停审查，避免案件久拖不决。

• 三、实务避坑指南：当事人必知的 4 个关键要点

• 1. 签收送达文书要谨慎：收到《执行案件移送破产审查决定书》后，无论是否同意，都应先签收，再通过异议程序维权—— 拒绝签收不影响送达效力，反而可能错过异议期限。

• 2. 异议不能“空口无凭”：主张“被执行人有财产” 需提供具体财产线索（如银行账号、房产信息），主张 “程序违法” 需提供送达记录、沟通记录等证据，否则异议难以支持。

·避免重复异议：受移送法院作出不予受理或驳回申请的裁定后，当事人不能以相同理由再次提出异议，只能直接向有管辖权的法院申请破产。

·关注财产处置动态：移送后若被执行人有季节性商品、鲜活易腐物品，执行法院可依法处置，当事人需关注处置价款是否专户保管，避免财产流失。