• 引言

随着市场经济的深入发展，执行程序与破产程序的衔接机制日益成为司法实践中的重要课题。执行案件移送破产审查作为两种程序的衔接桥梁，不仅关系到债权人、债务人的切身利益，也影响着司法资源的合理配置。本文将围绕这一决定程序的法律依据、启动条件、具体流程和实务要点展开分析。

• 一、制度缘起与法律依据

《中华人民共和国企业破产法》第二条、第七条为执行程序与破产程序的衔接提供了基本法律框架。在此基础上，最高人民法院于2017年1月20日发布的《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》（以下简称《指导意见》）对这一机制进行了系统规范，标志着我国“执破衔接”机制进入制度化阶段。

• 这一制度设计的核心价值在于：当执行程序中发现债务人企业具备破产原因时，通过程序转换，变个别清偿为集体清偿，实现债务公平清理，同时避免执行程序空转，提高司法效率。

• 二、移送破产审查的启动条件

执行案件移送破产审查并非任意启动，需要满足严格的法定条件：

• （一）主体要件

移送破产审查仅适用于企业法人。根据《指导意见》第2条，被执行人为企业法人的，执行法院可以依法移送破产审查。自然人、个体工商户、合伙组织等主体不适用此程序，体现了立法对企业主体市场退出的特殊规范。

• （二）破产原因要件

债务人必须具备破产法第二条规定的破产原因，即“不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”。在执行程序中，这一要件通常通过以下方式认定：

不能清偿到期债务：经强制执行，被执行人无财产可供执行或财产不足以清偿债务，执行程序已陷入僵局。

资产不足以清偿全部债务：执行法院通过财产调查，发现被执行人资产总额明显少于负债总额。

明显缺乏清偿能力：综合考虑债务人可供执行的财产、信用状况、经营能力等因素，认定其持续丧失清偿能力。

• （三）程序要件

根据《指导意见》第4条，启动移送程序还需要满足以下程序条件：

申请执行人或被执行人同意：至少有一方当事人书面表示同意将执行案件移送破产审查。这是尊重当事人程序选择权的体现。

执行法院审查：执行法院需组成合议庭进行审查，并报院长批准。

• 三、移送决定的具体程序流程

• （一）内部审查阶段

执行法院发现被执行人符合移送条件后，合议庭应当进行评议。评议重点包括：

债务人是否为企业法人

是否具备破产原因

是否有当事人书面同意

是否符合其他移送条件

经合议庭评议同意移送的，需制作移送破产审查决定书，报请院长签发。这一内部审查程序体现了执行法院的审慎义务。

• （二）材料准备与移送

决定移送后，执行法院应当在五日内将以下材料移送至有管辖权的破产法院：

移送破产审查决定书

当事人同意移送的书面材料

执行案件相关材料，包括执行依据、财产调查情况、执行措施等

被执行人财产清单

已知债权人清单

其他相关材料

《指导意见》第8条明确规定了材料清单，确保破产法院能够全面了解案件情况。

• （三）破产法院审查与衔接

破产法院收到移送材料后，应当在五日内将受理情况通知执行法院。这一环节的关键节点包括：

立案审查：破产法院应当根据《企业破产法》第十条规定，在收到申请之日起十五日内裁定是否受理。

执行程序中止：自执行法院作出移送决定至破产法院裁定是否受理期间，执行程序原则上应当中止，但保全措施不解除。

信息衔接：执行法院应当将已控制的被执行人财产及相关材料移交破产法院，确保程序平稳过渡。

• 四、实务操作中的特别注意事项

• （一）当事人同意要件的把握

实践中，当事人同意移送的意愿可能不明确或发生变化。执行法院应注意：

同意必须是书面形式，口头同意不符合要求

同意可以在执行程序任何阶段提出

一方当事人同意即可启动移送程序，无需双方共同同意

• （二）财产调查的深度要求

与普通执行程序相比，为移送破产审查进行的财产调查应更加全面深入：

不仅要查明可供执行财产，还要尽可能查明资产负债表情况

对债务人资产、负债、经营状况进行全面调查

发现可能存在破产原因的，应及时固定证据

• （三）跨地域移送的特殊问题

当执行法院与有管辖权的破产法院不在同一地区时，移送程序更为复杂：

执行法院应直接向有管辖权的破产法院移送材料，避免通过上级法院转递

受移送破产法院应及时与执行法院沟通，解决材料不全等问题

执行法院应积极配合破产法院的补充调查要求

• 五、程序转换的价值与挑战

执行案件移送破产审查机制的实施，在实践中取得了显著成效：

• 促进公平清偿：打破“先到先得”的执行分配模式，实现债权人公平受偿。

• 化解执行积案：通过破产程序一次性解决多起关联执行案件，减轻执行压力。

• 完善市场退出：为困境企业提供规范化退出渠道，优化市场资源配置。

然而，实践中仍存在一些挑战：部分法院对移送标准把握不一；当事人对破产程序存在抵触心理；执行与破产程序的信息共享机制有待完善等。

律师解析：

执行案件移送破产审查作为连接执行程序与破产程序的重要桥梁，其顺畅运行对于优化营商环境、完善市场主体退出机制具有重要意义。随着司法实践的不断深入和制度的持续完善，这一机制必将在保障债权人公平受偿、化解执行难题方面发挥更大作用。