• 引言

在司法实践中，“执行难” 一直是困扰当事人与法院的重要问题，而终结本次执行程序（以下简称 “终本”）作为法院在被执行人暂无履行能力、案件暂时无法推进时采取的阶段性措施，并非意味着债权人的债权归于消灭。尤其当案件涉及轮候查封财产时，由于轮候查封具有 “排队等待生效” 的特殊性，其终本条件相较于普通案件更为复杂，需在满足通用法定要求的基础上，结合轮候查封的特殊属性额外考量。若操作不当，不仅可能导致终本程序违法被撤销，还可能损害债权人的合法权益，错过财产处置与债权实现的机会。因此，明确轮候查封财产终本的具体条件、规避常见错误、掌握终本后的权利救济路径，对债权人、执行法院均具有重要的实务意义。本文将从终本程序的通用门槛、轮候查封的特殊要求、常见风险规避及后续操作指引等方面，系统梳理相关规则与实务要点。

• （一）终本程序的通用法定条件

终本程序的启动需严格遵循《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第一条，满足五项基础条件，且每项条件均需留存书面凭证，确保程序合法可追溯：

1. 文书送达与财产报告核查：法院需向被执行人送达《执行通知书》与《财产报告令》，送达方式可包括电子送达、邮寄送达、公告送达等，且需留存送达回证、公告截图等凭证。同时，对被执行人提交的财产报告，需通过网络查控、实地核实等方式交叉验证，若发现被执行人存在隐瞒财产、虚假报告等行为，需依据相关法律规定追究其责任，常见措施包括罚款、拘留，情节严重时可追究刑事责任。

2. 消费限制与失信名单适用：所有被执行人需先被采取限制消费措施，禁止其进行高消费行为，如乘坐飞机、入住星级酒店等。若被执行人存在 “有履行能力却拒不履行” 的情形，如转移财产、拒绝申报财产等，需额外将其纳入失信被执行人名单，进一步限制其贷款、参与招投标等活动。需注意，若被执行人是企业，其法定代表人、主要负责人等也会被同步限制消费，而非仅限制企业自身。

3. 财产调查措施的全面落实“穷尽财产调查” 是终本程序的核心要件，需覆盖六类必要场景，每类场景均有明确操作要求：

• 网络查控：需通过全国法院网络执行查控系统，查询被执行人名下银行存款、不动产、车辆、证券、互联网资金等 16 类财产，查询次数不少于 2 次，且两次查询间隔需超过 15 日；若查控结果显示无财产，需截图留存系统反馈作为凭证。
• 实地调查：前往被执行人住所地、经营场所、户籍地走访，通过询问邻居、物业人员、企业员工等核查隐匿财产，调查后需制作《调查笔录》，由参与人员签字确认。
• 搜查措施：若有证据证明被执行人隐匿财产，需先出具《搜查令》，再按法定程序实施搜查，过程需全程录音录像，录像资料随案归档。
• 协助查询：向住房公积金管理中心、保险公司、不动产登记中心等单位发送《协助查询函》，核查被执行人是否有公积金存款、保单现金价值、未登记房产等，留存邮寄或现场提交的签收记录。
• 线索核查：对申请执行人提供的财产线索，需在收到后 15 日内完成核查，并以书面形式反馈结果；若线索不实，需详细说明理由。
• 到期债权调查：核查被执行人对第三方享有的到期债权（如应收账款、租金等），若存在此类债权，向第三方发送《履行到期债务通知书》；若第三方提出异议，需依法审查异议合法性。

4. 执行期限的计算规则：终本程序要求案件立案执行超过 3 个月，但以下三类时间不计入该期限：一是财产评估、拍卖、变卖的时间，如委托评估房产耗时 1 个月、发布拍卖公告耗时 15 日等；二是被执行人提出执行异议、复议的处理期间，即从异议 / 复议申请提交到法院作出裁定的全过程；三是与其他法院协调处置财产的时间，如向首封法院商请移送财产处置权的沟通期间。例如，某案件 2025 年 1 月 1 日立案，2 月 1 日启动房产评估（耗时 1 个月），3 月 1 日进入异议审查（耗时 2 个月），则 “立案超 3 个月” 需从 5 月 1 日起算。

5. 被执行人查找与妨害行为追责：若被执行人下落不明，法院需通过多种途径查找，包括联系公安机关查询户籍与行踪、通过网络平台发布查找公告、走访被执行人亲属及社区工作人员等；必要时通过公告送达法律文书，保障被执行人诉讼权利。对被执行人的妨害执行行为，如撕毁查封封条、擅自转移已查封财产等，需及时采取拘留、罚款等强制措施；若行为构成犯罪，需移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。

• （二）轮候查封财产的特殊终本要求

轮候查封属于 “排队查封”，在首封措施未解除前不产生法律效力，其终本需额外满足《人民法院办理执行案件规范（第二版）》第 134 条的要求，具体分为两类情形：

1. 有优先权的轮候查封：先完成处置权商请移送
   若轮候查封财产上存在抵押权、质权、留置权等优先权（如银行对抵押房产的轮候查封），需完成两步前置程序方可终本：

• 制作《商请移送执行函》：函件需包含轮候查封基本信息（执行案号、查封时间、财产具体信息）、优先权合法依据（抵押合同编号、权利证书编号、生效法律文书）、移送理由（如首封超 6 个月未处置）及联系方式，避免因内容缺失被退回。建议同时通过 “人民法院执行指挥管理平台” 线上推送与法院专递邮寄纸质版，留存相关记录。
• 认定首封法院逾期未移送：首封法院需在收到《商请移送执行函》后 15 日内出具《移送执行函》，若出现 “15 日内无书面回复”“拒绝移送且无合法理由”“以无关材料不全为由要求补充” 三类情形，即可认定为逾期未移送。

2. 无优先权的轮候查封：需满足三项核心条件
   普通债权人（如民间借贷纠纷中的债权人）申请的轮候查封，需同时满足以下条件：

• 被执行人无其他可供执行财产：通过 “网络查控 + 实地调查 + 线索核查” 确认，网络查控需证明无银行存款、车辆等可直接执行财产，实地调查需确认无未登记房产、设备等，线索核查需书面记录申请执行人提供线索的核实结果。
• 首封财产 “无余值” 或 “超期未处置”：若为首封法院书面确认 “无余值”，需获取《财产处置情况复函》等文件，明确财产处置后扣除债权本息与执行费用无剩余；若为首封超期未处置，不动产查封后超 6 个月未挂网拍卖、动产超 3 个月未评估、财产权利超 6 个月未启动变价程序，均属于超期情形，且需提交《参与分配申请书》。

• 书面告知申请执行人：向申请执行人出具《终本告知书》，载明轮候查封详情、首封财产相关证据、终本后权利（如每 6 个月查控、参与分配、恢复执行）及异议权利，留存送达记录（电子送达截图、邮寄回执），若申请执行人拒绝签收，需制作《送达笔录》。

• （三）终本程序中的常见错误与规避方法

实践中，六类常见错误易导致终本被撤销，需重点规避：

1. 未核查首封财产处置进度直接终本错误表现为：首封法院已发布财产拍卖公告，执行法院未查询处置进度便以 “无可供执行财产” 终本。后果是申请执行人提出异议后，法院会撤销终本裁定，责令等待首封财产处置后参与分配。规避方法：终本前通过首封法院、执行指挥平台等渠道，确认首封财产是否处于处置阶段。

2. 有优先权却未商请移送处置权错误表现为：如银行作为抵押权人，对抵押房产轮候查封后，未向首封法院发送《商请移送执行函》便终本。后果是首封处置时可能未优先清偿抵押权，导致债权无法受偿。规避方法：有优先权的轮候查封，必须先完成处置权商请移送程序，留存相关函件与送达记录。

3. 误将 “轮候查封” 视为 “有效查封”错误表现为：执行法院认为轮候查封属于 “有可供执行财产”，既不推进终本，也不与首封法院沟通，导致案件搁置。法律依据明确轮候查封在首封未解除前不生效，不能作为有财产的依据。规避方法：明确轮候查封的效力属性，根据首封财产情况判断是否符合终本条件。

4. 终本裁定未载明轮候查封信息错误表现为：终本裁定仅表述 “未发现可供执行财产”，未提及轮候查封措施与财产信息。后果是申请执行人可能错过参与分配或恢复执行机会。规避方法：终本裁定中需详细载明轮候查封的案号、财产信息、首封法院等内容。

5. 未告知申请执行人参与分配权利错误表现为：终本前未告知申请执行人 “首封财产处置时可申请参与分配”，导致其错过申请期限。依据法律规定，法院有义务告知该权利，违反则可能导致分配方案被撤销。规避方法：在《终本告知书》中明确告知参与分配的权利、申请方式与期限。

6. 终本后定期查控流于形式错误表现为：终本后未按规定每 6 个月通过网络查控被执行人财产，仅在申请执行人询问时临时查询。依据要求法院需主动履行查控义务，未履行则可能被上级法院责令补正。规避方法：法院需建立定期查控机制，留存查控记录，申请执行人也可主动跟进查询结果。

• （四）终本后的后续操作与权利救济

终本并非案件终结，债权人需掌握三类关键操作，维护自身权益：

1. 财产查控：法院义务与申请人主动跟进结合法院需每 6 个月通过网络查控系统核查被执行人财产，发现可供执行财产后及时通知申请人并启动恢复执行。申请人不能仅依赖法院，需每月登录 “中国执行信息公开网” 查询案件与财产状态，通过企业信息平台核查被执行人关联企业情况，定期走访被执行人原住所地、经营场所，收集新的财产线索。

2. 参与分配：把握三个关键时间节点

• 首封财产处置前：需在首封法院发布拍卖或变卖公告前，提交《参与分配申请书》，附终本裁定、轮候查封裁定等材料，证明债权合法性。
• 分配方案送达后 15 日内：若对分配顺序有异议，需在 15 日内书面提出异议，说明理由并附证据。
• 异议被驳回后 15 日内：若异议被驳回或其他债权人反对，需在 15 日内向首封法院提起执行分配方案异议之诉，将相关债权人列为被告。

3. 恢复执行：两类情形可申请，不受时效限制

• 轮候查封自动生效：首封解除或首封财产处置后有剩余财产，需提交《恢复执行申请书》、轮候生效证据（如解封裁定、拍卖确认书）及财产线索，可通过 “人民法院在线服务” 平台线上提交。

• 发现新财产线索：如被执行人新开账户有存款、购买新房产等，需提交新线索证明材料（如银行流水、不动产查询结果）与终本裁定，法院 7 日内审查，符合条件则出具《恢复执行裁定书》。

• （五）实务争议问题解析

1. 轮候查封财产被首封法院解封后，能否直接恢复执行：结论为可以直接申请恢复。依据相关规定，首封解除后轮候查封自动生效，无需重新办理查封手续，此时被执行人名下有生效查封财产，符合恢复执行条件，申请人可直接提交申请材料。

2. 首封法院处置财产后，未通知轮候债权人参与分配，如何救济：法律要求法院处置查封财产时需通知已知债权人，轮候债权人属于 “已知债权人”，首封法院未通知属于程序违法。救济途径分为三步：一是向首封法院提出执行异议，要求撤销分配方案并重新组织分配；二是若异议被驳回，15 日内提起执行分配方案异议之诉；三是若首封法院存在故意违法行为，向上级法院申请执行监督。

3. 被执行人进入破产程序，轮候查封终本案件如何处理：结论为终本案件需转为破产债权申报，轮候查封自动解除。执行法院收到被执行人破产受理裁定后，会主动解除轮候查封，并书面告知申请人需向破产管理人申报债权；申请人需在申报期限内提交生效法律文书、债权计算依据等材料，参与破产分配；破产程序终结后债权未获清偿的，依据破产裁定申请终结执行，而非继续终本。